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砥砺奋进这5年|创新改革,现代化教育强省再谱新篇

来源:江苏教育报作者:孙其华 何刚 王丽  王小亮发布:2021-01-25 09:17分享:

策划人语:随着2020年的时间大幕缓缓落下,“十三五”圆满收官。“十三五”时期,江苏省委、省政府坚持教育优先发展,全省教育系统破解教育发展难题,教育现代化建设稳步推进,各级各类教育发展水平全面提升,教育事业发展活力不断激发,教育改革发展的基础进一步夯实,教育贡献能力明显增强,“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成,教育总体水平走在全国前列。面对全省人民的重托,江苏教育人交出了令人满意的“五年成绩单”。

为全景展示“十三五”期间江苏教育改革发展取得的非凡成绩,从本期起,“江苏教育报”学习强国号将连续推出“砥砺奋进这5年”系列报道,以长篇综述的形式,分别从创新发展、基础教育、高等教育、职业教育、队伍建设等5个方面,全面回顾“十三五”我省教育改革发展历程,展示全省教育领域发生的历史性变革、系统性重构,以及一系列具有思想引领力和实践生命力的发展成果。

回顾过去是为了更好地谋划未来。走进“十四五”,面对更加艰巨的改革发展任务,江苏教育人将齐心协力、共同奋斗、务实进取,加快现代化教育强省建设,为江苏“两争一前列”作出新的更大的贡献。


“经过‘十三五’持续健康发展,江苏教育发展规模、办学水平和综合实力位居全国前列,正处于从世界中上水平向更高水平迈进的历史新起点,为‘十四五’期间教育发展奠定了坚实的现实基础。”近日,江苏省委教育工委书记、省教育厅厅长葛道凯在接受记者采访时表示。

刚刚过去的“十三五”,江苏教育系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在江苏省委、省政府正确领导下,统筹推进教育现代化建设,教育质量不断提升,教育公平有效保障,教育的供给服务能力、人才支持能力、文化引领能力和知识贡献能力显著增强。“全省现有各级各类学校1.5万余所,在校生1520余万人,专任教师96万人。”葛道凯说,“截至2020年底,全省中等及以下教育毛入学率均达到或接近100%,高等教育毛入学率超过60%,全省普惠性幼儿园覆盖率超过85%,义务教育学校达标率超过90%,三星级以上高中占比达81.5%。”

顶层设计,教育现代化建设稳步推进

产业结构转型升级、城镇化进程加快和人口结构不断变化,教育的发展与社会各领域紧密相连、互相促进。解决教育现代化建设中长期积累的体制机制问题,“加强省级统筹”成为战略抉择。

2016年4月,江苏省委、省政府出台《关于深入推进教育现代化建设努力办好人民满意教育的意见》,明确了新时期江苏教育现代化建设目标;当年11月,《江苏省“十三五”教育发展规划》正式发布,为江苏教育未来5年改革发展提供了系统的顶层设计和科学的规划引导。

“规划”这只“看得见的手”,赋予“江苏教育现代化建设”全局性和统领性地位,并具体化为两个试验区和八项工程建设,我省在教育体系、教育质量、教育公平、教育活力和社会服务5大战略目标上奋力前行,全省教育面貌发生了格局性变化。

在推进实施“十三五”教育发展规划中,我省强化顶层设计和系统布局,将“深化教育体制机制改革”作为有效化解教育发展阻力、压力和瓶颈,取得攻坚胜利的强大动力。2018年7月,省委书记娄勤俭指出,要满怀真情办好三件民生实事,第一件就是教育改革。当月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的实施意见》,标志着我省教育综合改革由“立柱架梁”进入“内部装修”新阶段。

加大简政放权力度,进一步下放高校人事管理权、扩大科研管理权和专业设置权,加强事中事后监管,完善行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的监管体系。创新行政审批方式,推进行政权力清单和责任清单标准化、规范化建设,实现国家、省、市、县教育行政部门权力清单“四级四同”……桩桩件件,都从体制机制层面对当前教育现实问题提出了施工图、时间表和任务书。

作为全国最早探索教育现代化的省份,江苏在建立和完善一系列“指标”、推动教育现代化建设上,有着丰富的历史经验和成功实践。2016年修订《江苏教育现代化监测指标》,2019年我省再次调整教育现代化监测指标,对设区市人民政府履行教育职责制订考评指标。同时,充实全省年度综合考核中的教育指标,将每万劳动力中高技能人才数、学前教育资源配置率、义务教育优质均衡比例、普通高中资源供给比例等7个指标纳入2019年度设区市及县(市、区)高质量发展监测评价指标体系。

此外,聚焦高质量发展,制订高校年度综合考核指标;出台高品质示范高中评估指标,探索推动高中多样特色发展的评价组织方式。对指标和标准的一系列修订和充实,彰显了江苏教育现代化发展要求进入了新阶段。

以“指标引领”为先导,全省建立健全省、市、县(市、区)三级监测体系,在全国率先开展教育现代化监测评估。2019年,全省教育现代化建设综合得分达87.8分,在教育现代化进程中走在全国前列。

教育现代化的核心是人的现代化。如何以人的现代化为核心,更多地着眼于人的全面发展;以全面提高教育质量为中心,更加关注教育结构、内涵和效益的统一?2019年5月,省委、省政府召开全省教育大会,印发《江苏教育现代化2035》及其实施方案,成为全国较早贯彻落实《中国教育现代化2035》的省份。

在这份承接国家战略、推进地方前行、提供省域样本的政策文本中,我省第一次以“教育现代化”为主题确立中长期战略规划,并充分发挥统筹地方教育改革的顶层设计、方向引领、政策落实、资源调节、权力配置等职能,主动提高指标含金量、任务负载量和路径多元性,结合省域教育实情进行政策优化。

重点突破,教育发展活力不断激发

坚持问题导向,不断突破重点,是激发教育活力的基础性工作。“十三五”时期,江苏省委、省政府和省级教育主管部门聚焦重点、难点攻坚,研制出台多个具有鲜明“实质性、发展性、支持性”政策举措。5年来,《分类推进人才评价机制改革实施方案》《切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的通知》《统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》《整体推进苏锡常都市圈职业教育改革创新打造高质量发展样板的实施意见》等省级层面各项配套政策和创新制度,不仅助推我省教育政策体系日趋完善,而且构建省域协调发展良性机制,创造出教育高质量发展的“江苏模式”。

考试招生制度改革事关千家万户,是老百姓普遍关注的教育热点,直接关系到人民群众的教育获得感和教育满意度。在义务教育招生入学方面,2020年2月25日,省教育厅正式印发《关于做好2020年义务教育学校招生入学工作的通知》,全面实行“公民同招”,民办学校招生纳入审批地统一管理,公办民办学校同步登记报名、同步招生录取、同步注册学籍。当年8月,全省6171所义务教育公办学校和592所民办学校真正实现了公民同招、免试入学,“择校热”得到明显缓解;9月,全省184万义务教育阶段新生全部顺利入学,人民群众总体满意。在万众瞩目的高考综合改革方面,2019年4月,江苏作为第三批高考综合改革省份正式发布新高考方案,从2018年秋季入学的高中一年级学生开始实施“3+1+2”模式高考综合改革。江苏新高考方案是全国高考改革的重要组成部分,在国家政策规定的大框架内进行,社会满意度调查高达82%。与此同时,我省积极探索“职教高考”制度,推行分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,出台《江苏省高等职业院校考试招生制度改革实施方案》,实行中等职业学校学业水平考试与高职院校招生考试有效接轨,同时将技工学校学生纳入中职学业水平考试范畴。

近年来,江苏越来越多的教育工作者和家长把目光聚焦到学生综合素质的长远发展上。5年来,我省持续深化人才培养机制改革,全面落实立德树人根本任务,深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑,在全省中小学开展“一校一品”党建文化创建活动,立项支持建设三批高校示范马克思主义学院及培育点,努力构建“十大育人体系”;实施中小学生品格提升工程,重点建设167个项目;全面推进素质教育,积极开展劳动教育、研学实践教育,在全国率先出台《江苏省九年义务教育劳动与技术课程纲要》《关于加强中小学生职业体验教育的指导意见》。

围绕深化办学体制改革,“十三五”期间,我省出台了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,推动设立民办高等教育发展专项资金,努力调动社会力量兴办教育的积极性。印发《江苏省民办学校分类登记实施细则》《江苏省营利性民办学校监督管理实施细则》,有序推进我省民办学校分类管理改革。截至2019年底,全省共有各级各类民办学校3721所,民办教育已成为教育事业的重要增长点和推动教育改革的重要力量。

夯基垒石,教育条件保障再上新阶

“一天3节课,每节课20分钟,在家也不耽误学习。”2020年2月到3月,江苏省扬州市育才小学西区校五年级学生薛梦琪准时通过网络在线学习。“扬州智慧学堂”有3000多节精品网络课程,覆盖了小学一年级至高中三年级。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我省依托现代信息技术,全省大中小学校创新教育教学模式,在保护好广大师生生命安全和身体健康的同时,保障教学计划正常实施——教师按时在线到岗,准备工作充分;1500多万学生按时在线到课,精神面貌良好。这场史无前例的大规模在线教育实战,是我省教育系统的一次大考。

这是一场有准备之仗。“十三五”以来,江苏努力以信息化为手段,扩大优质教育资源覆盖面,逐步缩小区域、城乡数字差距,大力促进教育公平。2019年6月,我省出台《江苏教育信息化2.0行动计划》,建成江苏智慧教育云平台,为全省近1000万中小学师生开通账号,并接入30多个教育应用。实施城乡结对互动课堂试点项目建设,建设29个主讲教室、34个互动听讲教室、388个云终端听讲教室,开展“1对1”或“1对多”的互动课堂同步教学试点,促进城乡学校同步共享优秀名师课堂、同步共享优质课程资源、同步开展备课研修。还有广受好评的“江苏名师空中课堂”。开播两年来,该平台的上线课程资源已达15000节,累计访问量超6亿人次,覆盖7000多所中小学校和教学点。

九层之台,起于累土。2019年全省地方教育经费总投入突破3000亿元,“十三五”期间年均增长6.7%。持续加大教育投入力度,折射的是省委、省政府落实教育优先发展战略、以人民为中心发展教育、为教育改革发展提供强有力保障的决心。请看这样一组沉甸甸的数字——

“十三五”时期,全省教育经费总投入达到10936亿元,其中财政性投入8753亿元,分别是“十二五”时期的1.46倍和1.5倍,经费投入总量位于全国第二。全面提高学前和高中阶段生均公用经费标准,从2020年春季学期起,全省幼儿园年生均公用经费财政拨款标准提高至650元,普通高中年生均公用经费财政拨款标准提高至1000元,中等职业学校年生均公用经费财政拨款标准提高至1500元。5年时间里,我省学生资助总金额约400亿元,每年资助学生数在230万至240万人次之间,累计超过1170万人次;累计发放生源地国家助学贷款32.89亿元,惠及学生41.39万人次。

2020年7月15日,江苏省委书记娄勤俭就教育工作进行专题调研,他指出,建设现代化教育强省是省委、省政府作出的一项重大决策部署;围绕建设现代化教育强省,改革要再加力,继续推动江苏教育事业走在全国前列。娄勤俭强调,教育是国之大计、党之大计,关系千家万户和国家、民族未来,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神,以真挚的人民情怀,把教育这一最大民生实事办得更有质量、更有成效,推动江苏教育事业迈上一个新台阶。

“我省各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平,7800万人民群众通过教育,实现了完善自身、改变命运、创造美好生活的愿望,不断增强获得感、幸福感、安全感。”葛道凯表示,“十三五”已然收官,面对“十四五”, “我们将按照省委、省政府的部署安排,牢记初心、砥砺前行,始终站稳人民立场,把更加公平、更加美好的高质量教育呈现给全省人民。”

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